2020年中共湖南省委一號文件公布
中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于抓好全面小康決勝年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的意見
(2020年3月13日)
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和完成“十三五”規(guī)劃收官之年,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。做好2020年全省“三農(nóng)”工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹新發(fā)展理念,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù),扎實開展“全面小康決勝年”行動,積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,著力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè),深入實施三個“百千萬”工程,大力推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動,突出打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè),持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
一、凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
1.確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。鞏固“兩不愁三保障”成果,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。聚焦深度貧困持續(xù)發(fā)力,對鞏固脫貧成果任務(wù)較重的縣和村、規(guī)模較大的易地扶貧搬遷集中安置點進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體,落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。
2.鞏固脫貧成果防止返貧。全面開展脫貧攻堅“回頭看”,對漏洞缺項整改清零。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等工作。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情等原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。堅持“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧路子,繼續(xù)推進(jìn)“千企幫村、萬社聯(lián)戶”行動,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實施消費扶貧,建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷綜合服務(wù)平臺。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作,做好就業(yè)扶貧基地、扶貧車間、扶貧公益性崗位管理服務(wù)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入開展扶志扶智行動。
3.做好考核驗收和總結(jié)宣傳。堅持“三走訪三簽字”,嚴(yán)把貧困退出關(guān),堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅持“四不兩直”常態(tài)化聯(lián)點督查,發(fā)揮“三落實”動態(tài)管理信息平臺、返貧監(jiān)測平臺的作用,及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。認(rèn)真配合做好國家脫貧攻堅普查工作�？偨Y(jié)提煉脫貧攻堅成效和經(jīng)驗,按規(guī)定表彰扶貧先進(jìn)集體和個人。
4.保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求。繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策,統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、社會扶貧力度。穩(wěn)定扶貧工作隊伍,強(qiáng)化基層幫扶力量,繼續(xù)對駐村干部表彰宣傳一批、提拔重用一批、約談提醒一批。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。
二、加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
5.推動農(nóng)村通組道路全覆蓋。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作。新改建農(nóng)村公路10000公里,全面實現(xiàn)25戶以及100人以上自然村“組組通”。深化農(nóng)村公路管護(hù)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè),加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。
6.推動農(nóng)村飲水安全全覆蓋。開展農(nóng)村飲水安全攻堅行動,在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)�；┧こ探ㄔO(shè),有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。新增和鞏固農(nóng)村通自來水人口120萬,確保農(nóng)村飲水安全突出問題動態(tài)清零。因地制宜推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。健全農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
7.推動農(nóng)村危房改造全覆蓋。聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房安全問題,全面完成危房改造。鼓勵各地對4類重點對象以外的困難農(nóng)戶危房實施改造。抓好農(nóng)房建設(shè)試點。
8.推動農(nóng)村義務(wù)教育全覆蓋。新建一批芙蓉學(xué)校,推廣瀘溪經(jīng)驗,加快改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。加大控輟保學(xué)力度,精準(zhǔn)落實義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
9.推動農(nóng)村社會保障全覆蓋。提高農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)水平。開展孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平。新改擴(kuò)建一批農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系,支持發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,實現(xiàn)村級“婦女兒童之家”全覆蓋。
10.推動農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)全覆蓋。全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù),基本實現(xiàn)所有村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺提供“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。深入實施湖南社工“禾計劃”—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站項目。
11.扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施“一拆二改三清四化”行動,如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制試點。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,全面完成農(nóng)村戶用廁所和農(nóng)村公廁年度建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制,基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治。開展村莊生活污水治理示范,全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)域農(nóng)村黑臭水體整治。廣泛開展村莊清潔行動,深入實施“千村美麗、萬村整治”工程。深入推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村住房外墻、立面廣告。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺。落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費用納入政府預(yù)算。鼓勵有條件的地方探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制。
12.扎實推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,實現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用。全面完成重點水域退捕禁捕任務(wù)。深入實施河湖長制,做好小水電清理整改與綠色改造,啟動農(nóng)村水系綜合整治試點。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、石漠化綜合治理等工程,建設(shè)森林鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村小微濕地。完成受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控目標(biāo)任務(wù)。開展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。
13.扎實推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生文化服務(wù)建設(shè)。加快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊伍和能力建設(shè),做好農(nóng)村重大疾病和傳染病預(yù)案制定和防控工作。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力建設(shè)。完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施,推動政府向社會購買公共文化服務(wù),廣泛開展文體志愿服務(wù)、送戲下鄉(xiāng)等活動。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)野生植物資源、古樹名木等。辦好以“慶豐收、迎小康”為主題的中國農(nóng)民豐收節(jié)湖南系列活動。
三、發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
14.走特色鮮明的精細(xì)農(nóng)業(yè)之路。堅持把精細(xì)農(nóng)業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,按照“精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織”的要求,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),支持各地特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展,推動“一縣一特”形成“一特一片”,統(tǒng)籌打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園,帶動形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
15.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任,將穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量工作納入糧食安全省長責(zé)任制的主要內(nèi)容,壓實市縣政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)守耕地紅線�？朔鹿诜窝滓咔橛绊�,全力抓好春耕生產(chǎn),突出早稻生產(chǎn),落實早稻面積。大力發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧,擴(kuò)大專用型早稻、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻種植規(guī)模,發(fā)展旱雜糧生產(chǎn),嚴(yán)控耕地拋荒。落實國家糧食收購政策,推進(jìn)糧食收儲制度改革,精準(zhǔn)彈性啟動最低收購價預(yù)案。支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害綜合防控。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,支持政策向種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。制定產(chǎn)糧大縣優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)的具體辦法。按規(guī)定開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣評選表彰。
16.落實落細(xì)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究出臺精細(xì)農(nóng)業(yè)正負(fù)面清單,制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案。按照“一個工作專班、一支專家團(tuán)隊、一個區(qū)域公用品牌、一套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、一批龍頭企業(yè)、一片示范基地”推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)扶持政策和項目資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重點市縣、龍頭企業(yè)精準(zhǔn)投放。每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明確1至2個市州為核心產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以核心產(chǎn)區(qū)為重點輻射帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地成片發(fā)展。推進(jìn)10個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè),評選20個省級農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、100個農(nóng)業(yè)強(qiáng)村。
17.大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主體。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和“百企”培育工程,以核心產(chǎn)區(qū)為主體培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商引資,積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目。支持中小微企業(yè)提質(zhì)增效,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體。培育發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。支持大型龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦區(qū)域性農(nóng)事綜合服務(wù)中心。實施高素質(zhì)農(nóng)民、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等培訓(xùn)計劃,深入開展“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計劃”三年提質(zhì)行動。
18.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用。實施科技支撐優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)行動,發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士、專家作用,部署一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大科技項目,面向全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。扎實推進(jìn)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深入實施科技特派員制度。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制,實行股權(quán)分紅等激勵措施,推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。加快建設(shè)省南繁科研育種園、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、部省共建木本油料資源利用國家重點實驗室和“中國油茶科創(chuàng)谷”。
19.積極推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。制定優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案。繼續(xù)支持“兩茶兩油”省級區(qū)域公用品牌和“南縣小龍蝦”等片區(qū)品牌建設(shè),新增打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”省級區(qū)域公共品牌和“湘贛紅”“洞庭香米”等片區(qū)品牌,以及“寧鄉(xiāng)花豬”等一批“一縣一特”品牌。實施對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“米袋子”“菜籃子”工程。繼續(xù)辦好中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會,推進(jìn)湖南(岳塘)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺建設(shè)。推動雜交水稻和湖南農(nóng)機(jī)裝備向境外拓展。
20.全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持在“湖南茶油”“湖南菜籽油”“洞庭香米”和“湘江源”蔬菜等公用品牌領(lǐng)域開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理賦碼標(biāo)識試點示范。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立失信“黑名單”。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。扎實開展國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建,加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),全面推進(jìn)村級網(wǎng)格化監(jiān)管。開展全程質(zhì)量管控示范企業(yè)和示范基地建設(shè),培育一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
21.大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。拓寬農(nóng)民增收渠道,力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平,不斷縮小與全國農(nóng)民收入平均水平的差距。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制;加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極化解新冠肺炎疫情影響,統(tǒng)籌實施減稅降費、援企穩(wěn)崗、就業(yè)優(yōu)先等政策舉措,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè);強(qiáng)化農(nóng)民工失業(yè)保障,失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,推動建立“湘融湘愛”農(nóng)民工融城與權(quán)益自助平臺和預(yù)警機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工均等享受基本公共服務(wù)權(quán)益;鼓勵地方創(chuàng)新設(shè)立公益性崗位。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動,用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、點狀供地、耕地占補(bǔ)平衡等政策。全面落實對農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。
四、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)和推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
22.加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任,將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入省委、省政府績效評估和真抓實干督查激勵范疇,落實支持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項政策,確保產(chǎn)能到年底基本恢復(fù)到接近正常年份水平。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)問題。開展生豬養(yǎng)殖招商引資,推進(jìn)項目落實落地。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”等方式,幫助中小規(guī)模養(yǎng)豬場及時補(bǔ)欄增養(yǎng)。抓好母豬擴(kuò)群,加快培育與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的現(xiàn)代種豬企業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警,落實地方儲備,做好保供穩(wěn)價工作。
23.加快畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬品牌建設(shè),加強(qiáng)地方種豬保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能區(qū)域布局,引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)建20家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),加快由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。將生豬生產(chǎn)扶持政策覆蓋到其他畜禽生產(chǎn)。打造6個草食動物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)和稻漁綜合種養(yǎng),合理發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),力爭創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場30個。加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)品精深加工,在優(yōu)質(zhì)生豬、特色畜禽、特色水產(chǎn)領(lǐng)域各培育2家領(lǐng)軍企業(yè)。
24.突出抓好重大動物疫病防控。依法嚴(yán)格禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物。落實動物防疫屬地管理責(zé)任,完善區(qū)域聯(lián)防制度。實施非洲豬瘟凈化工程,建設(shè)生物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(戶)防疫主體責(zé)任。落實非洲豬瘟關(guān)鍵性防控措施,統(tǒng)籌做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和狂犬病、布病等人畜共患病防控。做好魚病監(jiān)測和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作。制定加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊伍建設(shè)政策措施,落實防疫人員和經(jīng)費保障。在生豬調(diào)出大縣實施動物防疫員特聘計劃。推行政府購買動物防疫社會化服務(wù)。
五、加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
25.大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定全省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點打造長株潭都市圈設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培基地和永州、郴州、衡陽以“湘江源”品牌為引領(lǐng)的粵港澳大灣區(qū)設(shè)施蔬菜供應(yīng)基地,以及大湘西優(yōu)質(zhì)果茶設(shè)施苗木繁育基地。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、金融、擔(dān)保等支持政策,用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼省級自主權(quán),將鋼架大棚、畜禽養(yǎng)殖、廢棄物處理與利用、飼料加工等納入補(bǔ)貼范圍。實施設(shè)施果蔬棚膜網(wǎng)推進(jìn)工程,集中建設(shè)一批種苗繁殖、育苗和孵化工廠。大力推廣節(jié)水施肥一體化技術(shù)。推廣畜禽飼喂、環(huán)境控制等智能化設(shè)施設(shè)備。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
26.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。如期完成390萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積32萬畝。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用,調(diào)劑收益按規(guī)定用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。加快實施椒花水庫、犬木塘水庫、毛俊水庫、莽山水庫、涔天河灌區(qū)等項目,基本完成洞庭湖三大垸安全建設(shè)一期及分洪閘主體工程,完成黃蓋湖治理工程。實施防汛抗旱水利提升工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目庫建設(shè)。
27.持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實施糧油主產(chǎn)縣全程機(jī)械化生產(chǎn)整縣推進(jìn)。優(yōu)化實施“千社”工程,重點推廣水稻集中育秧、機(jī)插秧、機(jī)拋秧和油菜機(jī)械化高密度直播。積極推進(jìn)果菜茶田土宜機(jī)化改造。組建全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智造工程和研究平臺建設(shè),支持農(nóng)機(jī)企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造和綠色智能農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、農(nóng)機(jī)企業(yè),研發(fā)一批符合湖南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械裝備。支持建立湖南(漢壽)農(nóng)機(jī)裝備制造基地,建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)。支持區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)。探索建立綜合農(nóng)事服務(wù)中心開展農(nóng)機(jī)作業(yè)與租賃服務(wù)。深入開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè),建立完善農(nóng)機(jī)安全責(zé)任保險制度。
28.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。制定全省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃和支持政策。在長株潭核心區(qū)打造國家中南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐,在湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西三大片區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域中心,在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)大縣建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施。支持推進(jìn)糧食綠色倉儲,加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷鏈倉儲配送設(shè)施,加強(qiáng)生豬產(chǎn)品出廠入市監(jiān)管。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施,對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)
29.抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,全面落實“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作和有效銜接,形成監(jiān)督合力。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。著力發(fā)揮好群團(tuán)組織作用。
30.加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。建立村工作事項準(zhǔn)入制度。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。發(fā)揮好村黨組織責(zé)任主體和村民實施主體的作用。依法依規(guī)修訂村規(guī)民約。落實村民自治程序指導(dǎo)規(guī)范,創(chuàng)新協(xié)商議事形式。扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,總結(jié)推介一批鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。深入推進(jìn)“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”行動。制定加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施。
31.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)厲打擊侵吞集體資產(chǎn)和扶貧惠農(nóng)資金以及侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。完善“一村一輔警”制度,深化鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)與應(yīng)用。集中整治農(nóng)機(jī)交通安全頑瘴痼疾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁力度。推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度。依法加強(qiáng)管理農(nóng)村宗教事務(wù)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
七、強(qiáng)化農(nóng)村全面建成小康社會保障措施
32.優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大“三農(nóng)”財政投入力度,健全“三農(nóng)”財政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制,確保與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。各級政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè),按規(guī)定有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策,節(jié)余指標(biāo)收益主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。市縣可以在大專項范疇內(nèi)統(tǒng)籌使用指導(dǎo)性任務(wù)資金。對符合條件的銀行機(jī)構(gòu),加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,鼓勵支持法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券�？h域農(nóng)商銀行要保持涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。全面開展資本市場縣域工程,推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。積極開展銀企對接,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款貼息力度。全面推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款,探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等抵押融資,推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)普惠金融服務(wù),推動建立和完善縣域中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。推動“保險+期貨”試點,落實農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專注于“三農(nóng)”的特色化小額貸款公司。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。
33.破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地瓶頸。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配套的保鮮冷藏、烘干、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、檢驗檢疫、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定各類設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用一般耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管,嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。按規(guī)定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點和全域土地綜合整治試點,整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,不足部分由省級統(tǒng)籌保障。省級每年安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
34.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。探索建立柔性引進(jìn)專業(yè)實用人才機(jī)制,加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費培養(yǎng)力度,定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員750名、水利特崗人員500名。暢通具備創(chuàng)業(yè)條件的各類人才下鄉(xiāng)渠道,支持事業(yè)單位農(nóng)技人員、大學(xué)生、退役軍人等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動,實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。建立鄉(xiāng)村青年人才庫。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績效工資政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同職級干部10%—20%。
35.抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”為重點,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作,穩(wěn)妥處理農(nóng)村非法占用土地建住宅行為。基本建成各級農(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價體系,繼續(xù)在國家試點縣完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點任務(wù),建立全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和交易平臺。全面建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,推動實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價、國有林場、集體林權(quán)制度、林長制等改革。
36.加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作。建立市州、省直單位“三農(nóng)”工作落實機(jī)制,定期開展省委一號文件落實情況調(diào)度和督導(dǎo)。落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求,建立縣委書記實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價機(jī)制,舉辦縣委書記貫徹落實省委一號文件培訓(xùn)班。著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍。抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域各項任務(wù)落實,確保實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)。